05月16日讯?自从中国足协2017年开始征收引援调节费以来，围绕着这项费用的争议就从来没有停止过。近期随着阿瑙托维奇没有交费事件的曝光，这件事再次被推上了舆论的高峰。对此，《足球》报撰文分析表示，引援调节费的性质从一开始就界定模糊，虽然在执行过程中修修补补，但还是麻烦不断，因为这个费用的收取名义是“慈善捐款”，因此中国足协也不能擅自使用，也不敢随便还给俱乐部。

《足球》报提到，在国家整治乱收费的过程中，反复强调的一点就是，各个行业协会和商会不能够巧立名目乱收费，所有的收费都必须具有其正当性以及合理性，并且要求建立健全票证管理制度。也就是说，任何企业、机构或协会、商会的收费，都要有完善的财务票据体系，因为这些都是影响将来税收的凭据。

但是，引援调节费从一开始就对费用性质的设立模糊，没有同各家俱乐部进行细致的沟通，比如在财务方面，由于各个企业性质不同，他们对于费用缴纳的难度和做账的规范也都不尽相同，虽然说除了一两家中超俱乐部之外，其他俱乐部都克服了困难把调节费交了，但实际上都给企业经营和纳税带来了不小麻烦。

从这点上来说，引援调节费如果以慈善捐款的名义设立，就没有充分考虑中超各家俱乐部背后母公司性质的不同。对于“慈善捐款”这个项目的规范条例、接受程度是不同的，比如说对于恒大、权健和华夏幸福这些私营企业而言，企业做慈善捐款与泰山、海港这些国企性质的俱乐部比较，难度是不同的。

根据上港披露的年报显示，引进阿瑙托维奇未交的引援调节费为1.4953亿元人民币。这笔单笔巨额费用如果是作为“慈善捐款”转到中国足球发展基金会的账户里去的话，当时上港俱乐部、上港集团不报批就属于严重违规违纪，这不仅仅是有没有发票、能不能做账的问题，而是不会有政府部门赋予任何一家国有企业或个人，拿着巨额国有资产去做“慈善捐款”（突发性灾害、战争除外）的权力的问题。

因为引援调节费并没有打到中国足球发展基金会的项目上，而是一直在中国足协的账户上。虽然这笔钱中国足协收取的时候是以要做足球公益事业、以慈善为名收取的，但却没有打入到中国慈善基金总会的账目里，所以这笔钱至少从目前来看，还不能准确地界定为慈善捐款，因为这个捐款行为现在并没有完成。

所以，中国足协收取了引援调节费后并不是自己想要截留，而是根据当时的大环境，不收调节费肯定不行，但是收取后又转不出去，就只能先放在自己的账户上暂存。因为这个费用的收取名义是“慈善捐款”，因此中国足协也不能擅自使用，但是也没有对外披露与这笔费用有关的任何消息。

《足球》报还指出，慈善机构接受捐赠的过程中，要确定捐赠人捐赠的财产，是其本身有权处分的合法财产，若慈善机构已知来源非法或当事人无财产处分权的捐赠，可以拒收。俱乐部上交的这些引援调节费，是中国足协有权处分的合法财产吗？即使合法，但是中国足协的处置权在法律上也成疑，所以足协也不敢说捐就捐出去了。

现在引援调节费看起来更像是烫手山芋，因为中国足球发展基金会“不敢要”，中国足协不敢随便还给俱乐部。

《足球》报表示，引援调节费的性质，既不是慈善捐款，也不是行政罚款，这个费用是一个行业的惩罚性保护措施，可以理解为行业保护费，但实际上又不全是，有些类似于NBA的奢侈税。NBA的奢侈税并不是一种真正意义上的法定税费，本质是行业协会与行业成员共同约定的一种规则，用来保护行业的平衡和健康的竞争机制。

《足球》报认为，目前最迫切的是，要把已上缴调节费的各个俱乐部的票据给解决了，不能让俱乐部的财务一直存有瑕疵，也不能让国家的税收受到损失。